分布式光伏等行業獲稅費優惠 迎來持續政策性利好支持

為著眼于國家碳達峰碳中和戰略部署，充分體現稅收對市場主體綠色低碳發展的促進和激勵作用，國家稅務總局日前發布《支持綠色發展稅費優惠政策指引》，從支持環境保護、促進節能環保、鼓勵資源綜合利用、推動低碳產業發展四個方面，實施了56項支持綠色發展的稅費優惠政策。

其中，在第四項推動低碳產業發展指引中，文件提出，能源生產和消費相關活動是最主要的二氧化碳排放源，大力推動能源領域碳減排是做好碳達峰碳中和工作，以及加快構建現代能源體系的重要舉措。

通過加大對太陽能、風能、水能、核能等清潔能源開發利用的政策支持力度，為科學有序推動如期實現碳達峰、碳中和目標和建設現代化經濟體系提供保障。具體包括：

（一）清潔發展機制基金及清潔發展機制項目稅收優惠

48.中國清潔發展機制基金取得的收入免征企業所得稅

49.實施清潔發展機制項目減免企業所得稅

（二）風力、水力、光伏發電和核電產業稅費優惠

50.風力發電增值稅即征即退

51.水電站部分用地免征城鎮土地使用稅

52.分布式光伏發電自發自用電量免收國家重大水利工程建設基金

53.分布式光伏發電自發自用電量免收可再生能源電價附加

54.分布式光伏發電自發自用電量免收大中型水庫移民后期扶持基金

55.分布式光伏發電自發自用電量免收農網還貸資金

近期，光伏行業持續迎來政策性利好支持。不久前，財政部召開新聞發布會，明確將在稅費、財政支出、投資消費等8個方面出臺措施，支持穩住經濟大盤。財政部表示，將加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持范圍。

截至5月27日，已累計發行新增專項債券1.85萬億元，較去年同期增加約1.36萬億元，占已下達限額的54%。要繼續做好疫情期間地方債代操作工作，省級財政部門要抓緊調整專項債券發行計劃，合理選擇發行時間，加快支出進度，確保今年新增專項債券在6月底前基本發行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢，將新基建、新能源項目納入專項債券重點支持范圍，更好發揮穩增長、穩投資的積極作用。按比例估算，專項債將達到3.4萬億的規模。

除了上述政策性利好之外，5月30日-6月1日3天內，國務院和下屬部委曾發布了多項重磅利好推動光伏產業健康發展。

（一）十四五可再生能源發展規劃：重點推進屋頂光伏行動、風光發電量實現翻倍！

6月1日，國家發改委、國家能源局、財政部等九部門首次聯合下發《“十四五”可再生能源發展規劃》。按照2025年非化石能源消費比重達到20%左右的要求，《規劃》明確，到 2025年，可再生能源消費總量達到10億噸標準煤左右，占一次能源消費的18%左右；可再生能源年發電量達到3.3萬億千瓦時左右，風電和太陽能發電量實現翻倍；全國可再生能源電力總量和非水電消納責任權重分別達到33%和18%左右，利用率保持在合理水平；太陽能熱利用、地熱能供暖、生物質供熱、生物質燃料等非電利用規模達到6000萬噸標準煤以上。

《規劃》強調，“十四五”時期可再生能源發展將堅持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開發與多品種互補并舉、單一場景與綜合場景并舉，以區域布局優化發展，“三北”地區優化推動基地化規?；_發，西南地區統籌推進水風光綜合開發，中東南部地區重點推動就地就近開發，東部沿海地區積極推進海上風電集群化開發；以重大基地支撐發展，明確以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點，加快建設黃河上游、河西走廊、黃河幾字灣、冀北、松遼、新疆、黃河下游等七大陸上新能源基地，藏東南、川滇黔桂兩大水風光綜合基地和五大海上風電基地集群；以示范工程引領發展，重點推進技術創新示范、開發建設示范、高比例應用示范等三大類18項示范工程，加快培育可再生能源新技術、新模式、新業態；以行動計劃落實發展，重點推進城鎮屋頂光伏行動、千鄉萬村馭風行動、千家萬戶沐光行動、鄉村能源站等九大行動計劃，以扎實有效的行動保障規劃全面落地。

（二）國務院穩經濟33條：抓緊啟動第二批光伏、風電大基地建設

5月31日，國務院印發《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》（六個方面33項措施）。文件提出，抓緊推動實施一批能源項目。推動能源領域基本具備條件今年可開工的重大項目盡快實施。積極穩妥推進金沙江龍盤等水電項目前期研究論證和設計優化工作。加快推動以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，近期抓緊啟動第二批項目，統籌安排大型風光電基地建設項目用地用林用草用水，按程序核準和開工建設基地項目、煤電項目和特高壓輸電通道。重點布局一批對電力系統安全保障作用強、對新能源規?；l展促進作用大、經濟指標相對優越的抽水蓄能電站，加快條件成熟項目開工建設。

（三）財政部：支持光伏、風電、生物質能等可再生能源，以及出力平穩的新能源替代化石能源

5月30日，財政部下發《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》的通知。通知提出，（一）支持構建清潔低碳安全高效的能源體系。有序減量替代，推進煤炭消費轉型升級。優化清潔能源支持政策，大力支持可再生能源高比例應用，推動構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統。支持光伏、風電、生物質能等可再生能源，以及出力平穩的新能源替代化石能源。完善支持政策，激勵非常規天然氣開采增產上量。鼓勵有條件的地區先行先試，因地制宜發展新型儲能、抽水蓄能等，加快形成以儲能和調峰能力為基礎支撐的電力發展機制。加強對重點行業、重點設備的節能監察，組織開展能源計量審查。

（四）“新能源高質量發展21條”：到2025年公共機構屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%！

5月30日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發展實施方案》的通知，即“新能源高質量發展21條”。方案錨定到2030年風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，提出要加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

方案表示，（一）加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設。（二）促進新能源開發利用與鄉村振興融合發展。（三）推動新能源在工業和建筑領域應用。（四）引導全社會消費新能源等綠色電力。到2025年，公共機構新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%；鼓勵公共機構既有建筑等安裝光伏或太陽能熱利用設施。鼓勵“風光漁”融合發展，切實提高風電、光伏發電項目海域資源利用效率。

（五）國務院：優先支持大型清潔能源基地等重點領域項目

5月25日，《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發〔2022〕19號）正式下發?！兑庖姟吩?ldquo;（十六）精準有效支持新項目建設”一節中明確提出，優先支持大型清潔能源基地等重點領域項目，重點支持“十四五”規劃102項重大工程，一個“優先”支持，一個“重點”支持的重大項目工程均與光伏發電相關。其中，“十四五”102項重大工程包括大型清潔能源基地。