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水面光伏重磅新規出臺 涉水項目選址應明確適用規范

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5月24日,水利部印發《水利部關于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》,進一步加強河湖水域岸線空間管控?!兑庖姟诽岢?,光伏電站、風力發電等項目不得在河道、湖泊、水庫內建設。在湖泊周邊、水庫庫汊建設光伏、風電項目的,要科學論證,嚴格管控,不得布設在具有防洪、供水功能和水生態、水環境保護需求的區域,不得妨礙行洪通暢,不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設施安全,不得影響河勢穩定和航運安全。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)可結合實際依法依規對各類水域岸線利用行為作出具體規定。

隨著“雙碳”政策的落實與推進,我國光伏產業進入迅猛發展階段,數據顯示,2021年我國光伏新增裝機量約5488萬千瓦。其中,水面光伏電站因為不占用土地資源、可減少水量蒸發、可兼顧漁業養殖,是業內較受歡迎的光伏項目模式。

 “水面光伏電站”,一般是指在水塘、中小型湖泊、水庫、蓄水池、采礦塌陷區形成的水域等水面上建立的光伏發電站。專家指出,由于水面的光反射率大于(山)地面,且水有冷卻作用,在同等條件下,相比屋頂或地面光伏發電系統,水面光伏系統的整體發電量高出10%-15%。憑借許多優點,水面光伏電站在許多“光伏+”項目中占據重要地位,不少地區都有重大水面光伏項目上馬建設。

而《指導意見》出臺后,行業對于水面光伏項目是否違反規定開始進行評估,存量以及在建項目都受到了影響?!吨笇б庖姟诽岢隽巳齻€“不得”:不得妨礙行洪通暢,不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設施安全,不得影響河勢穩定和航運安全。法律行業人士表示,根據法律不溯及過往原則,正常情況下,合規的存量或者已批復項目不會受到影響。

水利部相關工作人員表示,具體哪些地方能夠建設光伏,這沒有辦法統一固定下來,理應根據實際情況來?!吨笇б庖姟凡皇且坏肚?,像湖泊周邊、水庫庫汊這些對防洪影響較小的水域范圍,交由地方來論證、決定。水面光伏電站在建立前期應按照程序去進行防洪評估,沒有的應去補辦。符合條件的可以繼續保留,不符合條件的應逐步拆除退出。

目前,水上光伏電站主要分為打樁式和漂浮式,3米以內淺水區以“固定打樁+固定支架式”為主,輔以少量“固定打樁+跟蹤支架式”;深水區漂浮式(約3~10米)還尚處于示范階段,是未來水面光伏的重要發展方向。

然而,受制于技術條件,很多水面光伏項目方案還需要多方反復評估。對于大型水面光伏項目來說,建設的主要難點是浮體的固定,水流、風浪及水位升降對浮體影響很大,固定不好會發生漂移或碰撞等問題。此外,水面光伏電站受環境限制,潮濕、高溫的環境容易產生水蒸氣,組件會受水汽和水汽中的鹽分危害,高濕、浪涌波動頻繁也會使光伏組件產生PID效應,導致隱裂問題。此外,接入電網也是重要問題,許多水面光伏項目占地面積廣、鋪設組件多、發電量大,這給電網的穩定運行帶來了諸多挑戰。

光伏項目建設需要占用大量土地,而我國耕地面積有限,屋頂資源面積較小,水面光伏項目可用面積非常廣闊,加之復合效益,許多地區大量發展水面光伏項目。然而,在河道內建設光伏項目,會改變河段原來的流場邊界、流暢特征、水流泥沙運動特性、河床的沖淤形態,影響河勢穩定,阻礙河道行洪,電站施工過程中也可能會對堤壩安全、防汛、水質、船舶航行等方面造成不良影響。在水庫內建設水面光伏項目,施工過程中也可能對壩體安全、水庫水質、水體自凈能力、水生態環境等方面造成不良影響。違法違規將光伏發電項目建在河道、湖泊灘地和水庫庫區,將造成無法避免的諸多隱患。

為規范行業行為,合理管控水面光伏項目,水利部在今年2月份啟動了該文件的征求意見稿,部分地區也因此收緊或者暫停了涉水光伏的相關審批。值得注意的是,水利部新文件實際上只給出了一個大的規則框架,“河道、湖泊、水庫”究竟如何定義以及湖泊周邊、水庫庫汊地區建設風光項目如何科學論證,針對具體項目的批復可能還需要視各地主管部門執行規則為主。但具體到項目開發層面,問題可能更為復雜。

可以明確的是,在涉及河道行洪、防洪安全、生態安全等功能的區域是堅決禁止的,未來涉水項目將更多傾向于灘涂、采煤沉陷區、坑塘水面以及養殖池、部分自有水庫等水面區域。

水面光伏項目存在涉水的特殊性,其涉水用地合規需重點關注。在項目建設前,應向水務局核查項目選址是否涉及紅線區域并注意避讓,并且一定要落實好防洪評審意見、水土保持批復等水務部門的常規審批文件。

隨著政策的逐步出臺與落實,水面光伏的審核標準正逐步走向規范化與標準化,盡管部分地區還存在“一刀切”的問題,但這種現象正逐漸被糾正。業內人士建議,在堅守生態紅線、不改變原用地性質的前提下,應明確水面光伏項目的適用規范,為因地制宜建設漁光互補、鹽光互補等具有綜合經濟社會效益的光伏復合項目提供便利。

2022年5月27日
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來源:元一能源

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